Собственник, который имеет закрепленное за учреждением имущество, а также тот, которым он приобретен иными способами, получает право на оперативное управление в соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Давайте рассмотрим, что имеется в виду под термином «право оперативного управления».
Ограниченное вещное право управления — это право определенных юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, которое является собственностью учредителя, но передано этим юридическим лицам в управление.
Наличие возможности непосредственного управления в системе недвижимости является важным признаком отечественного правового порядка и объясняется продолжительным превосходством государственной собственности в период Советского Союза.
Учредителем государственного учреждения, которое было сотворено, является публично-правовая организация, находящаяся в ведении Российской Федерации, регионального субъекта РФ или муниципального образования. Имущество, находящееся в федеральной собственности и принадлежащее РФ, а также имущество, которое принадлежит региональным субъектам РФ, таким как республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, считается государственной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса РФ. С другой стороны, имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии с пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ.
Право на собственность — это вещное право, которое дает правообладателю владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. В случае публично-правового образования, которое является собственником основной части имущества, но не имеет возможности самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность с использованием этого имущества, может быть закреплено ограниченное вещное право на создаваемые им юридические лица. Передавая имущество такому юридическому лицу, собственник сохраняет свой статус, но теряет возможность непосредственного использования этого имущества. Он не может владеть или пользоваться таким имуществом и может только дать или не дать согласие на совершение сделок по его отчуждению, которые может осуществить учреждение. Собственник может самостоятельно распоряжаться только имуществом казны.
Право оперативного управления имуществом обладает определенными особенностями в связи с его природой как вещного права.
— Лица, не являющиеся владельцами, могут обладать правом на чужое имущество, при этом они не могут претендовать на владение своим собственным имуществом (ссылка на пункт 1 статьи 216 Гражданского кодекса РФ).
— только юридические организации, сформированные как унитарные предприятия и учреждения, оплачиваемые владельцем, могут обладать этим правом.
Его основная цель заключается в обеспечении возможности использования имущества тем, кто не является его владельцем.
— Включает в себя идентичные права (право на владение, право на использование и право на распоряжение имуществом), как и право собственности. Тем не менее, в отличие от права собственности, эти правомочности имеют большие ограничения.
— предписывается (в соответствии со статьей 296, пунктами 2-4 статьи 298 Гражданского кодекса РФ, пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», пунктом 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»);
— своим внешним видом и предназначением товара.
Окончание оперативного управления имуществом может произойти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и правовыми актами, которые регулируют прекращение права собственности. Также возможно прекращение оперативного управления имуществом в случаях законного изъятия имущества у учреждения по решению владельца (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).
То, что есть исключения из этого правила, это случаи, когда есть ограничения на права субъектов по использованию имущества. Например, они не могут отказаться от своих прав на имущество в соответствии со статьей 236 Гражданского кодекса, так как это нарушает право собственности их учредителя на это имущество. ФАС Северо-Западного округа отмечает в своем решении от 14.04.2011 года N Ф07-1435/11, что отказ учреждения от права оперативного управления над закрепленным за ним имуществом без согласия собственника не соответствует назначению и использованию этого имущества, установленному собственником при его передаче учреждению. Поэтому односторонний отказ учреждения от права оперативного управления противоречит закону и не может быть основанием для регистрации прекращения этого права.
Орган, который действует от имени владельца, может изымать у учреждения избыточное, неиспользуемое или неправильно используемое имущество. Только после того, как имущество было изъято из оперативного управления, владелец может им распорядиться. Учреждение имеет право обжаловать решение об изъятии имущества в суде. Обязанность доказать наличие обстоятельств, описанных в пункте 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагается на этот орган (пункт 41 постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением первой части Гражданского кодекса Российской Федерации»).
(1) Книга «Гражданское право: В 4 т. Т. 2: Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права» была издана Е.А. Сухановым в 2008 году в издательстве «Волтерс Клувер».
Право оперативного управления в Москве
Право оперативного управления в Москве
Использование, овладение и управление конкретным имуществом, которое владелец передал для использования на временной основе.
На территории постсоветского пространства часто можно встретить ситуации, когда собственник передает свое имущество в управление казенным предприятиям или государственным учреждениям. В отечественном законодательстве такая практика называется правом оперативного управления. Интересно, что эти отношения существуют только на территории бывшего СССР.
Понятие права оперативного управления
В период с начала 1960-х годов в СССР была проведена расширительная реформа в правовой системе, что привело к возникновению ряда новых систем и концепций. Одной из таких концепций стало «право оперативного управления», которое относится к категории вещных прав и применяется государственными учреждениями и другими публичными структурами, которые не владеют материальными ценностями, но осуществляют надзор за рациональным и эффективным использованием материальных ресурсов.
Многие специалисты придерживаются мнения о том, что оперативное управление имеет положительное влияние на создание более эффективной системы, которая характеризуется разумным использованием государственного или муниципального имущества. Например, статья 120 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что правительственные органы нашей страны имеют право создавать государственные учреждения, которым будет поручено контролировать и управлять имущественными ценностями, если это необходимо.
Однако стоит заметить, что возможность создания оперативного управления распространяется не только на органы государственной и муниципальной власти, но и на собственников имущества, которые могут проявить желание создать такую структуру.
Категории ограничения прав пользования, распоряжения таких юридических лиц
Согласно статье 296 ГК РФ, все лица, осуществляющие оперативный контроль, обязаны пройти процедуру регистрации как юридическое лицо. Только после завершения этого процесса субъект получит право на оперативное управление имуществом физических и юридических лиц.
Тем не менее, здесь есть некоторые особенности. Одно из главных положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации заключается в том, что государственные предприятия могут осуществлять комплексное управление имущественными интересами только на основе действующей правовой базы. Это означает, что все действия должны быть согласованы прежде всего с владельцем имущественной массы, находящейся под контролем государственного предприятия, и при этом должны соответствовать требованиям закона, не нарушая его основные принципы.
Таким образом, несмотря на наличие законного права предприятия на управление и использование переданного им имущества, его возможность распоряжаться им будет ограничена только в контексте продукции, произведенной с использованием данного имущества в ходе экономической деятельности.
Условия и порядок изъятия имущества у казенного предприятия
Вместе с тем, если мы принимаем во внимание тот немаловажный аспект, что практика оперативного управления влечет за собой некоторые ограничения в распоряжении имущества, то нельзя забывать о том, что владелец материальных ресурсов сохраняет за собой законное право в любой момент требовать возврата своего имущества и изъять его из хозяйственного оборота предприятия.
Вопросы, подобные этим, более подробно урегулированы в статье 296 ГК РФ. Закон указывает на то, что собственник имеет право изъять имущественную массу по следующим основаниям:
создал оригинальный текст без использования внешних источников или расширений, что позволяет ему быть уникальным и авторским.
Федор Николаевич Кузнецов — имя и отчество этого индивидуума, которого описывает данное предложение.
Я уже более 15 лет занимаюсь юридической деятельностью. Мои основные области специализации включают разрешение семейных конфликтов, вопросы наследования, сделки с недвижимостью, защиту прав потребителей, уголовные дела и решение споров по арбитражным вопросам.
Что такое оперативное управление имуществом
Что такое оперативное управление имуществом
Гражданское
Ключевой аспект активного управления имуществом заключается в его неотложности и необходимости. Управление движимым и недвижимым имуществом имеет свои особенности, также существуют законодательные акты, которые регулируют данные действия.
Оперативное управление имуществом – это специализированное вещное право, которое регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, а именно его статьей 269. Такая форма собственности может принадлежать государству или муниципалитету, и распоряжаться ею можно только с письменного согласия владельца. Согласно действующему законодательству, процедура оперативного управления имуществом должна быть официально зарегистрирована. Следует отметить, что подобное понятие и схема управления используются исключительно в странах постсоветского пространства, что представляет особый интерес.
Понятие и виды прав
Перед тем, как изучать это понятие, необходимо понять, что такое вещные права вообще. Согласно закону, у каждого человека есть вещные и обязательственные права. В данном контексте следует обратить внимание на особенности интересующих нас прав, включая:
Теперь можно рассматривать оперативное управление как своеобразное вещное право, отличающееся от других прав своими особенностями и объемом полномочий, которые доступны ее владельцу. В данном случае объект находится в собственности одного лица, но владеет им другое лицо, что приводит к ограничениям в возможностях управления.
Необходимо обратить внимание! Аналогичные права могут возникнуть без желания владельца, вследствие применения принципа приобретения прав по следованию, когда права передаются вместе с объектом.
Обозначение
Оперативное управление, как составная часть права владения, представляет собой право осуществления хозяйственной деятельности. Его использование возможно только для юридического лица. Проще говоря, суть заключается в том, что собственность, находящаяся во владении муниципалитета или государственного учреждения, может быть применена в соответствии с потребностями, передавая право на такие действия другому лицу, хотя оно будет ограничено.
Учредитель, также являющийся главой организации, обладает определенными полномочиями:
В этом виде управления государственными активами также существуют непреложные ограничения, включающие в себя:
Необходимо отметить, что при наличии разрешения от оригинального обладателя, а именно государства, такого рода деяния могут быть санкционированными.
Между прочим, важно отметить иные характеристики:
Ограниченное право
Активное руководство — это именно то, что следует отметить в контексте оперативного управления. Среди ценных качеств, которые стоит выделить, можно упомянуть такие:
Функции и задачи управляющего
Управляющий оперативными процессами обладает определенными функциональными обязанностями, которые он обязуется выполнить, ставшим владельцем. Кроме того, ему ставятся конкретные задачи, за выполнение которых он несет ответственность.
Функции
Среди них можно выделить:
Задачи
Цель оперативного собственника состоит в том, чтобы преобразить производство в прибыльное предприятие. Для достижения этой цели необходимо решить ряд важных задач.
Как взять в аренду имущество под подобным управлением?
Не каждое имущество, находящееся под административным контролем, сложно взять в аренду, но существует специальная процедура, позволяющая это сделать. Владелец передал свои полномочия, поэтому ему не разрешается самостоятельно распоряжаться имуществом, которым он управляет, в том числе сдавать его в аренду или продавать.
Необходимо провести детальные консультации о возможности сдачи подобного имущества в аренду с государственными органами, являющимися фактическими владельцами.
Если аргументы убедили орган власти, то заключается соглашение об аренде. Денежные средства, полученные от сдачи в аренду, направляются предприятию как дополнительное государственное финансирование.
Передача имущества под оперативное управление
Для того, чтобы зафиксировать передачу имущества под оперативное управление, требуется провести следующие действия:
Вывод
Несмотря на то, что оперативное управление широко применяется в нашей стране, существующие нормативы закона уже устарели. Возможности управления ограничены, однако передача управления юридическому лицу позволяет государственным предприятиям функционировать и приносить прибыль.
ЦЕНТР РЕГИСТРАЦИИ И КАДАСТРА
Право оперативного управления
Право оперативного управления представляет собой ограниченное вещное право, которое предоставляет возможность учреждению или казенному предприятию владеть и использовать имущество, принадлежащее собственнику, в пределах, установленных законом. Это право действует в соответствии с целями и назначением данного имущества, если иное не предусмотрено законом, и требует согласия собственника для распоряжения этим имуществом.
Лицами, прошедшими обучение по программе обучения, считаются:
Учреждение – это некоммерческая организация, которую создает собственник для выполнения различных функций, связанных с управлением, социальной и культурной сферой. Тип учреждения определяется статусом его учредителя и может включать в себя следующие варианты:
Управление имуществом предприятия подразумевает, что фактически оно перестает быть владением собственника. Полномочия собственника ограничиваются функциями создания (а также реорганизации, ликвидации) нового субъекта, контроля за использованием имущества по назначению и его сохранностью. Казенное предприятие, образуемое органом государственной власти субъекта РФ, имеет право на принятие такого решения в соответствии с законами, определяющими его положение. Муниципальное казенное предприятие создается решением местного самоуправления. Казенное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем своим имуществом и, в случае его недостаточности, субсидиарная ответственность может быть возложена на собственника — соответственно на РФ, субъект РФ или муниципальное образование. Казенное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества или ликвидировано по решению собственника или суда. Казенное предприятие самостоятельно реализует свою продукцию, если законом или другими правовыми актами не предусмотрено иное. Порядок распределения его доходов определяется собственником имущества.
Появление ПОУ объясняется следующими причинами:
Владелец может закрепить имущество за унитарным предприятием или учреждением, чтобы иметь оперативное управление над ним. Однако такой способ применим только к имуществу государственной или муниципальной казны, которое не привязано к другому предприятию или учреждению. Право оперативного управления возникает с момента реальной передачи имущества. Для недвижимого имущества существует особое правило: право возникает с момента регистрации в ЕГРН. Помимо решения о закреплении, необходимо также фактическое передача имущества владельцем по передаточному акту. Документальное подтверждение государственной или муниципальной собственности является необходимым условием для регистрации прав на закрепляемое имущество. Если право собственности возникло до 31.01.1998 года, то оно не требует обязательной регистрации перед регистрацией права оперативного управления, если возникло после этой даты, то требуется обязательная регистрация перед передачей в унитарное предприятие или учреждение. Унитарные предприятия и учреждения могут самостоятельно приобретать имущество за счет собственных средств или из собственных доходов. Если имущество приобретается предприятием или учреждением благодаря самостоятельной хозяйственной деятельности от своего имени в соответствии со своей специальной правоспособностью, оно переходит в оперативное управление в соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса РФ в порядке, предусмотренном для приобретения права собственности. В этом случае государственная регистрация права оперативного управления осуществляется на тех же основаниях, что и право собственности: договоры, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, судебные решения и т. д. В этом случае нет необходимости закреплять имущество владельцем, и предварительная регистрация права государственной или муниципальной собственности не требуется. Имущество, самостоятельно приобретенное этими организациями, автоматически становится государственной или муниципальной собственностью. Владелец имущества имеет право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением, или приобретенное казенным предприятием или учреждением с использованием средств, выделенных ему владельцем для приобретения этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, владелец имущества может распорядиться по своему усмотрению.
Автором текста является Игорь Еланский, управляющий партнер юридической фирмы «Елоерс Груп».
В чем состоят особенности оперативного управления
В чем состоят особенности оперативного управления
Управление государственным или муниципальным имуществом осуществляется путем оперативных действий. Такое управление допускается только для учреждений и казенных предприятий, которым предоставляется соответствующее право. Пользование и распоряжение данным имуществом должны осуществляться с согласия его собственника и быть направленными на достижение целей и назначения организации.
Оперативное управление: кто распоряжается государственным имуществом
Управление активами, которое является характерной особенностью государственных и муниципальных организаций, известно как оперативное управление. Оно предполагает, что субъект имеет возможность получать выгоду от имущества, не являясь его собственником, и использовать его в соответствии с целями и назначением организации. Права субъекта осуществляются с согласия собственника имущества и в соответствии с поставленными задачами и целями. При этом полученные доходы и результаты считаются переданными в оперативное управление и подпадают под соответствующие нормы закона.
Передача управления в оперативный режим возможна в отношении:
В реальной практике, однако, контроль передается над недвижимым имуществом, включая совокупность зданий, сооружений и так далее.
Если в уставе субъекта права предусмотрены соответствующие цели, то переданное на праве оперативного управления имущество может использоваться как в некоммерческих, так и в коммерческих целях.
Какими правилами определяется передача собственности для оперативного управления и использования?
В 19 главе Гражданского кодекса Российской Федерации рассматривается понятие оперативного управления. В данной главе приведены нормы, относящиеся к правовым аспектам оперативного управления.
Необходимо проводить различие между оперативным управлением имуществом и другими вещными правами, такими как аренда. В отличие от арендных отношений, собственник не имеет права забрать переданное имущество обратно, если оно используется субъектом для осуществления главных целей учреждения и используется по назначению. Кроме того, если у субъекта нет достаточных средств для выполнения своих обязательств, собственник переданного имущества несет дополнительную ответственность перед кредиторами.
Действия оперативного руководства прекращаются, если:
Изменение владельца имущества, переданного на основании оперативного управления, не является основанием для прекращения данного права (согласно статье 300 Гражданского кодекса Российской Федерации). В данном случае юридический статус переданного имущества сохраняется.
Какие споры в связи с оперативным управлением фигурируют в судебной практике
Если учреждению или казенному предприятию передано муниципальное или государственное имущество для оперативного управления, необходимо зарегистрировать соответствующие права в регистрирующем органе. В случае невыполнения этой процедуры вовремя, другие лица, включая представителей надзорных органов, могут выступить с инициативой. Судебная практика в основном связана с спорами о регистрации таких прав.
Решение Кандалакшского районного суда от 6 июня 2017 года в дело 2-555/2017, удовлетворяет требования прокурора, представленные в интересах группы лиц, о необходимости регистрации права оперативного управления на переданное имущество муниципальным бюджетным учреждением в установленный срок. Судья объяснил это решение, указав, что отсутствие регистрации права оперативного управления делает имущество «висящим в воздухе», и осуществление прав на владение, пользование и распоряжение таким имуществом значительно затрудняется.
Кроме того, суд может признать казенному предприятию или учреждению право на оперативное управление.
Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 2 февраля 2018 года, дело № А64-7523/2017, удовлетворило запрос образовательного учреждения о признании его права оперативного управления на артезианскую скважину, относящуюся к недвижимому имуществу.