Анализ законодательства в области государственной тайны показывает, что в разных странах существует два типа систем отнесения информации к государственной тайне (списочная и индивидуальная). Принципиальное различие между этими системами обусловлено различиями в нормативно-правовом регулировании защиты государственной тайны в двух мировых державах — США и России.
В США существует отдельная система, в которой все действия, связанные с засекречиванием, определением уровня секретности и рассекречиванием, осуществляются специально уполномоченным персоналом. Такие полномочия, то есть право классифицировать информацию как «секретную», «совершенно секретную» или «конфиденциальную», предоставляются руководителям департаментов или ведомств только по специальному распоряжению президента. Отличительной особенностью данной системы отнесения информации к государственной тайне является строгое делегирование полномочий по административной вертикали — от президента США к руководителям департаментов и ведомств, а от руководителей — к их заместителям и руководителям департаментов и ведомств. Классификация «секретно» используется только ограниченным числом федеральных агентств. Установление секретных обозначений является исключительным правом административных департаментов [2].
К преимуществам данной системы можно отнести то, что юридическую ответственность за принятие решения об отнесении сведений к государственной тайне несут определенные ведомства, а также высокий уровень оперативности при принятии таких решений и определении сроков хранения секретной информации. Однако недостатком столь важной юридической деятельности государственных служащих, безусловно, является риск субъективизма.
В России с советских времен существует система перечней, выражающаяся в том, что категории сведений, отнесенных к государственной тайне, заранее определяются путем предварительного анализа и согласования и наделяются юридической силой соответствующими нормативными правовыми актами различных уровней.
Система списков характеризуется высокой степенью объективности, поскольку информация тщательно анализируется на парламентских слушаниях, прежде чем быть отнесенной к государственной тайне и узаконенной путем юридического утверждения. Однако минусом этой системы является, во-первых, недостаточная эффективность принятия решений. Во-вторых, неизбежная неточность в определении категорий информации, отнесенной к государственной тайне, что является объективной причиной конфликтов и пробелов, существующих на практике.
Защита государственной тайны во Франции.
Документальное регулирование защиты государственной тайны
Защита государственной тайны во Франции регулируется следующими документами
— Конституция Французской Республики.
— Конституция Французской Республики.
— Президентский декрет № 78-78 от 25 января 1978 года об организации Секретариата Министерства обороны.
— Президентский декрет № 97-120B от 19 декабря 1997 г. об организации административной деятельности.
— Постановление Правительства № 98-608 от 17 июля 1998 года «О тайне».
— Постановление Правительства № 97-34 от 15 января 1987 года «О полномочиях в области административного управления».
— PRM X030680A от 25 августа 2003 года о защите военной тайны.
— Межведомственная директива № 900 /SGDN/SSD/DR от 20 июля 1993 года о безопасности информационных систем.
— Межведомственная директива №.
— Межведомственная директива №.
— Межведомственная директива №.
— Межведомственная директива №.
— Межведомственная директива № 1300 /SGDN/PSE/SSD от 28 августа 2003 г. о защите военной тайны.
— Директива № 1223/SGDN/SSD/DR от 17 декабря 1984 г. о защите секретных документов (продуктов).
— Директива № 02 /SGDN/SSD/CD от 3 февраля 1986 г. об организации и классификации работы с документами с грифом «Совершенно секретно — оборона».
ОСОБЕННОСТИ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЯ АРХИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ВО ФРАНЦИИ
Практика использования архивных документов, будь то в Российской Федерации или во Франции, зависит от политической системы страны и буквально характеризует ее. Во Франции процессы доступа к архивным документам не были развиты до тех пор, пока картотека не превратилась в государственную лабораторию, а архивные документы стали одним из предметов, регулирующих отношения между гражданским обществом и государством. Правило 50-летней конфиденциальности документов в муниципальных архивах, установленное в 1887 году, было окончательно пересмотрено в 1962 году, когда колониальное освобождение и последовавший за ним упадок идентичности вызвали в обществе острую потребность узнать больше о недавнем славном прошлом. Свободный доступ к документам до 1920 года означал, что не только период секретности сократился до 42 лет, но и все документы, относящиеся к одной из самых славных страниц французского государства — Первой мировой войне, стали доступны обществу, которое только что проиграло войну с Алжиром.
Закон 1979 года о сохранении государственных документов не только подтвердил эмпирически установленный 30-летний период секретности, но и положил конец связи между конкретными датами и эмпирически установленной функцией индивидуального доступа в порядке исключения. В рамках этой процедуры выводы делаются не в отношении всего списка запрашиваемых документов, а отдельно по каждому документу или группе схожих документов. Административное разрешение на исключительный доступ к документам, находящимся на временном или конфиденциальном хранении, носит строго личный характер и считается действительным только для автора запроса.
Изначально эта процедура редко использовалась из-за ее относительной сложности. С. Кере и В. Дюклэр утверждают, что эта процедура создает неоспоримое неравенство, поскольку документы, использованные исследователями, которые действительно смогли убедить администрацию в обоснованности своих претензий, не были доступны их коллегам или широкой общественности. Историки обнаружили, что в большинстве западных демократий используется только процедура рассекречивания, аналогичная процедуре «публичного доступа в порядке исключения», введенной в 1979 году (специальный доступ в терминах Европейского руководства 1998 года), когда рассекреченные документы предоставляются любому человеку во всем мире по низкой цене. разъяснено.
В 1994 году Соня Комбес, куратор архивов и исследований в Прогрессивной международной библиотеке документов, опубликовала книгу под названием «Запрещенные архивы». Эта книга разделила французских архивных специалистов на два лагеря и продолжает путать их по сей день. Как однажды написал бывший генеральный секретарь ICA Шарль Кетчаметти, это был «язвительный, хорошо аргументированный, смелый и в то же время несправедливый обвинительный акт» в адрес государственных и муниципальных архивистов, которые злоупотребляли секретностью, чтобы отвлечь внимание общественности от хороших и плохих сторон ситуации XX века. Книга могла бы остаться простым памфлетом против чартистов, но последующий поворот событий показал, что автор был прав в своем утверждении о необходимости соглашения между обществом и государством относительно доступа к архивной информации.
В июне 1996 года Ги Брабант, сын Ги Брабанта, директора Архива Франции с 1948 по 1959 год, стал членом парламента. В своем докладе премьер-министру Шарль Брабант предложил сократить срок коллективной секретности для правительственных документов с 30 до 25 лет. Для документов, касающихся обороны и частной жизни, этот срок должен был составить от 60 до 50 лет, что позволило бы обнаружить документы режима Виши за этот период. Однако в 1996 году это предложение не вызвало никакого интереса.
П. Нора подчеркнул, что существующая система доступа к архивам способствует увеличению разрыва между вопросами общественного исторического сознания и ответами, которые дает профессиональная историография, в противовес объективным задачам архивных специалистов. Представители французской ассоциации управления архивами утверждали, что профессиональные хранители национального наследия должны оставаться нейтральными блюстителями закона в любых политических дебатах, раскалывающих общество, и не поддаваться соблазну истины, якобы содержащейся в архивах, одно лишь появление которой способно решить все проблемы.
А в конце 1990-х годов Европейское сообщество открыто выступило за снижение секретности, и общественное давление усилилось, чтобы власти больше не могли делегировать ответственность за доступ к документам Второй мировой войны архивариусам, не имеющим полномочий принимать политические решения. Однако премьер-министр не согласился с общей реформой периода доступа, предложенной Г. Брабантом, и подписал циркуляр 1997 года о рассекречивании государственных архивов с 1940 по 1945 год. В циркуляре говорилось, что «Республика должна увековечить память о событиях, происходивших в стране в этот период» и что труды историков «представляют собой достоверную историю битвы. . память».
Решение рассекретить документы времен режима Виши на семь лет раньше, чем планировалось, было обосновано тем, что запросы и индивидуальные разрешения на просмотр этих документов были широко распространены. В 1996 году в Национальные архивы и архивы министерств был подан 2 201 запрос, и в 85 % случаев ответ архивов был положительным. В результате в 1998-1999 годах было принято решение о рассекречивании документов. Созданный в соответствии с уведомлением Национального консультативного комитета по конфиденциальности, он завершил процесс, начавшийся добровольно.
В 1999 году архив по франко-алжирской войне между 1954 и 1962 годами вновь оказался на повестке дня, когда был открыт ряд важных архивов по ситуации во время Второй мировой войны. В 1961 году г-н Папон, бывший губернатор Парижа, ворвался в суд над корреспондентом J L. Эйнауди, обвинив его в потворстве международному конфликту, который привел к всемирной резне алжирцев, проживавших в Париже в октябре 1961 года. Только Эйнауди, боровшийся с алжирскими властями Ж.-Л., имел контроль над делом. Л. Эйнауди, располагавший лишь косвенными уликами, проиграл бы дело, если бы два регистратора, видевшие документы дела в архиве парижского суда в 1978 году, не рискнули раскрыть в суде имена убитых уроженцев. Корреспондент выиграл дело, а архивариус пожертвовал своей карьерой ценой признания своей роли посредника между обществом и государственной собственностью.
Полностью редакционную статью главы консульства этой газеты в Европе можно прочитать в печатном издании газеты VESTNIK ARKHIVISTA.
Подписка действует во всех отделениях связи Российской Федерации
В соответствии со списком ДОКУМЕНТАРИЕВ «Роспечати» «Газеты». См. раздел «Периодические издания» в разделе «ИСТОРИЯ». Библиография
Ссылочный список журнала «ВЕСТНИК АРХИВИСТА» за второе полугодие 2009 года и первое полугодие 2010 года составляет 48655.
В 2010 году годовая серия журнала «АРХИВЫ» будет доступна для подписки с сентября 2009 года. Подписной индекс на годовой комплект печатных изданий журнала 3772F378F.
В соответствии со списком ДОКУМЕНТАРИЕВ «Роспечати» «Газеты». См. раздел «Периодические издания» в разделе «ИСТОРИЯ». Библиография